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吉福彩票2013年依法行政暨法制宣传教育工作意见 杭人社发[2013]265号

市人力社保局    2013-05-16

各区、县(市)人力资源和社会保障局、经济技术开发区管委会人事劳动社会保障局、西湖风景名胜区管委会人力资源和社会保障局,局机关各处室,局属各单位:
  2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实现我市人力资源社会保障事业稳步推进的重要一年。为深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)等有关文件精神,按照《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市2013年依法行政工作要点的通知》(杭政办函〔2013〕39号)、《2013年全省人力资源和社会保障依法行政工作要点》等文件精神的要求,结合全市人力资源社会保障工作实际,就2013年度依法行政暨法制宣传教育工作提出如下意见。
  一、指导思想
  深入贯彻科学发展观,全面落实党的十八大、市委市政府关于依法行政工作的部署,全面贯彻落实市委打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州总战略,紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线,不断完善依法行政工作制度,深入开展“六五”法治宣传教育,切实提高依法行政水平,努力为我市人力资源社会保障事业的科学发展营造良好的法治环境。
  二、主要工作
  (一)完善依法行政工作制度
  完善依法行政工作制度。积极适应机构改革后的新形势,修订完善依法行政工作的相关制度,重新制定下发重大行政处罚集体讨论制度、行政执法责任追究制度、依法行政工作评议考核办法等依法行政工作制度。
  严格落实行政执法责任制。以落实评议考核办法为切入点,严格落实我局行政执法责任制实施方案,重点对具体行政行为违法性和不当性进行审查认定、责任追究,强化责任分解,强化量化考核,强化层级监督。
  (二)强化规范性文件管理
  规范发文主体。各处室(直属单位)就本处室(单位)管理事项需要制定规范性文件的,应以局名义制发并按照规范性文件要求报备;如为转发上级机关文件,需要根据我市实际增加相关规范行政管理事务内容的,也应以局名义印发并按照规范性文件制定有关规定报备。认真执行规范性文件法律审查制度,按照市政府要求,凡我局制定的规范性文件必须报备,凡我局草拟报市政府发文的行政规范性文件必须进行合法性审查。
  严格执行规范性文件定期评估制度。认真做好规范性文件实施情况的评估工作,特别是对公民、法人和其他组织提出异议的文件,要加强审查力度,妥善处理文件涉及的有关矛盾和问题。完善纠错机制,对存在违法或不当内容的文件实施有错必纠。按照市政府要求,做好《杭州市基本医疗保障违规行为处理办法》的立法后评估工作。
  积极推行规范性文件有效期制度。对制定的规范性文件试行有效期制度,我局制定的规范性文件必须明确有效期,其中“暂行”性的规范性文件原则上有效期为2年,其他规范性文件有效期不超过5年,超过有效期的文件要重新修订发布。
  认真做好规范性文件清理工作。在去年全面清理的基础上,对汇总的1018件我局制发的规范性文件清理结果进行进一步核实确认,并及时公布清理结果。同时,在执行过程中,必须严格遵循凡没有经过清理并公布的规范性文件,不得作为行使职权的依据;未经市政府法律审查,不得作为行政复议的答辩依据。
  (三)规范行政行为
  及时修订行政职权。要按照市政府统一公布的行政许可、行政处罚、非行政许可审批和登记、行政监管项目实施行政行为,对因设定行政职权事项的法律、法规、规章和规范性文件发生变更的,需要依法取消或变更的,职能处室(单位)应在法规变更后的20日内按照有关规定向局法规处提出建议要求,及时修订行政职权。
  深化行政审批制度改革。继续做好行政审批事项标准化工作,按照公平、公正、高效、便民的原则,对审批条件中对表述模糊、文字可作多种理解以及存在“量身定制”倾向、在规定之外抬高或降低“门槛”的条件作出规范,能够量化的予以量化、不能量化的予以明确定性或定义,以统一条件。
  规范行政裁量权。根据去年行政处罚事项调整的实际,对我市人力资源社会保障行政处罚裁量权办法进行修订。落实行政许可裁量权规范在全系统内推广实施工作,保证行政许可事项依照法定权限和程序行使权力。积极探索开展规范其他行政执法裁量权工作。
  规范行政执法案卷。按照“合法、完整”原则,进一步规范行政处罚、行政许可、非行政许可和登记等行政执法文书,完善案卷归档制度,规范行政执法案卷,对年度行政执法案卷进行自查和抽查。
  (四)建立行政监管联动机制
  探索建立行政监管联动机制。推进我市人力社保系统行政执法一体化建设,促成行政部门、社保经办机构与劳动监察部门开展联合行动,对发现的问题以联合办案形式及时处理。加强信息沟通与交流,建立案件处理会商机制和联席会议等制度,做到敏感案件、涉及社会稳定案件以及其他骗取社会保险等重大案件即时通报,疑难复杂案件会商处理。汇集多方资源,建立信息联动机制,推动就业登记、社保登记、基数核准、待遇支付等行政行为联动互通,从源头上杜绝违法行为的发生。
  (五)妥善化解行政争议
  认真做好行政复议应诉工作。贯彻落实《行政复议法》及实施条例,不断规范行政复议案件审理工作,更加注重运用实地调查、听证、调解等手段,丰富办案方式,提高办案质量,提升行政复议的公信力,按照自愿、合法、公正和公平原则,充分运用和解、调解等方式化解行政争议,努力实现“案结、事了、人和”。积极履行行政应诉职责,推进行政首长出庭应诉工作。
  建立执法信息监督机制。健全行政复议、行政诉讼和信访监察联动机制,加强沟通衔接,实行重大复议案件和应诉案件报告制度,区、县(市)人力资源社会保障部门如有败诉(被确认为违法、撤销等)案件,应在复议决定书、法院判决书、司法建议书等收到之日起15日内将案件结果和有关情况报市局法规处。
  (六)浓厚法制宣传教育氛围
  积极开展新出台政策法规宣传。2013年国家层面将出台职业技能培训和鉴定条例、外国人在中国工作管理条例、人力资源市场管理条例、企业工资支付保障条例等法律法规,我市也将出台新的养老保障办法和医疗保障办法。针对新的政策法规的陆续出台,应积极做好政策法规的培训、宣传工作,提高政策法规的执行力和知晓面。
  抓好全市人力资源社会保障系统“节假日、纪念日、主题日”普法活动,围绕人力资源社会保障重点工作任务以及社会关注、群众关心的热点问题,继续以丰富多彩的形式办好“公务员学法用法”、“构建和谐稳定劳动关系宣传周”、“12.4”法制宣传日三项主题活动,努力营造人力资源社会保障法制宣传教育的浓厚氛围。
  强化人社部门工作人员的学法用法。要以定期举办干部法制讲座、学法用法考试等形式,抓好领导干部及公务员的学法用法。全年,党委理论中心组学法必须达到4次以上、公务员学习法律知识不少于40学时,局机关全体干部自学法律知识达到每周一小时、集中学习培训达到每月一次、法制讲座达到每半年一次。
  加强法制宣传平台建设。要进一步完善人力资源社会保障政策法规咨询服务体系建设,充分发挥人力资源社会保障 12333 电话咨询服务中心的作用。进一步完善人力资源社会保障系统的基层服务平台,使其成为人力资源社会保障普法宣传的重要阵地。继续办好《实务问答》,编好《人力资源和社会保障政策汇编》等宣传资料。要把信访接待机构、对外行政服务窗口、门户网络等建立成为重要的普法宣传基地。要进一步发挥新闻媒体的作用,通过报刊、广播、电视等各种途径进行法制宣传,提高人力资源社会保障普法工作的社会效益。
  (七)深入开展依法行政示范单位创建活动
  积极开展依法行政示范单位创建活动。各级人力资源社会保障行政部门(直属单位)要按照《杭州市人民政府办公厅关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》(杭政办函〔2010〕93号)要求,以“依法行政示范单位”创建活动为载体,扎实推进依法行政各项工作,不断提高依法行政能力和水平。全市各级劳动保障监察部门要在全系统率先积极争创“依法行政示范单位”,做到创建有方案、实施有举措、工作有标准,并认真总结经验,查找不足,认真开展创建活动。
  三、工作要求
  (一) 加强组织领导
  各区、县(市)人力资源社会保障部门和各直属单位要在依法行政工作领导小组领导下加强对本部门和本单位的依法行政工作的统一领导,建立健全领导、监督和协调机制。要把加强依法行政摆上重要位置,主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任,加强领导、狠抓落实,确保把加强依法行政的各项要求落实到行政工作的各个方面、各个环节,认真扎实地加以推进。要严格执行依法行政考核制度。对违法行政、造成严重社会影响的,要严肃追究该部门或单位主要负责人的责任。
  (二)落实工作任务
  各区、县(市)人力资源社会保障部门和相关直属单位应根据当地实际,参照本意见制定本单位年度依法行政工作计划,分解落实各项工作任务、明确工作进度、具体措施和和责任主题,确保年度依法行政工作计划按期完成。
  (三)做好日常工作
  各单位要根据相关要求,认真开展依法行政各项工作,注意整理记录相关台帐,收集工作资料,及时报送各项统计报表、汇报材料,主动加强与其他部门的沟通和协调,及时总结推广典型经验和先进事迹,并于今年的6月20日前、12月20日前报告半年和年度依法行政工作及法制宣传教育开展情况。

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2013年5月16日